國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），部署進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，緩解能源和環(huán)境壓力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。7月21日，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波向記者介紹了《意見》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。

關(guān)于《意見》出臺(tái)背景，蘇波表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度，并召開了第一次部際聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了研究部署。二是實(shí)施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。2012年啟動(dòng)了25個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，包括11個(gè)乘用車、6個(gè)商用車、8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目。三是實(shí)施新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策。對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區(qū)，累計(jì)有88個(gè)城市。四是實(shí)施車船稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合要求的新能源汽車免征車船稅。五是國(guó)務(wù)院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅方案，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年年底，免征車輛購(gòu)置稅。六是出臺(tái)了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。七是加強(qiáng)企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對(duì)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口汽車統(tǒng)一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)了電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，涉及電動(dòng)汽車整車、動(dòng)力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動(dòng)汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)與制定工作組，參與電動(dòng)汽車國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。九是完善新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎(chǔ)和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。

近年來，我國(guó)新能源汽車已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點(diǎn)城市推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國(guó)推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國(guó)生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛。與此同時(shí)，我們也必須看到，在國(guó)際上，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并正在形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

我國(guó)新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問題，有些地方對(duì)發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)贏利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的突出問題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。

關(guān)于《意見》主要內(nèi)容，蘇波表示，《意見》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面提出三十條具體政策措施。

第一方面，總體要求包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，以市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)；雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)；因地制宜，明確責(zé)任主體。

第二方面，加快充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個(gè)人使用并重?cái)U(kuò)展，加快充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價(jià)格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。

第三方面，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。要重視營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。

第四方面，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)新能源汽車規(guī)模，通過示范使用增強(qiáng)社會(huì)信心、引導(dǎo)私人購(gòu)買，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》要求，2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。

第五方面，進(jìn)一步完善政策體系。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級(jí)政府要給予必要的政策支持。各有關(guān)部門要圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，完善政策體系，形成政策合力?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步完善了鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、車船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給企業(yè)和消費(fèi)者穩(wěn)定的政策預(yù)期。

第六方面，破除地方保護(hù)。公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。只有通過競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費(fèi)者利益。《指導(dǎo)意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。

第七方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車及充電設(shè)施在性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面還有待完善和提高，很大程度上影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見》指出要通過國(guó)家科技計(jì)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺(tái)以及市場(chǎng)抽檢制度，完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。

第八方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見》要求各有關(guān)地方政府要加強(qiáng)組織推動(dòng)工作，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化支持政策和配套措施，建立以實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛為主要指標(biāo)的考核體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督促考核，建立新能源汽車推廣應(yīng)用城市退出機(jī)制，要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)推廣借鑒。要通過媒體宣傳、專家解讀和輿論監(jiān)督，形成有利于新能源汽車消費(fèi)的氛圍。

關(guān)于《意見》貫徹落實(shí)，蘇波表示，新能源汽車推廣應(yīng)用，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，下更大的決心和氣力，采取有效措施堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。

蘇波強(qiáng)調(diào)，工業(yè)和信息化部將按照國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。做好節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《意見》各項(xiàng)工作要求和政策措施的全面貫徹落實(shí)。一方面要切實(shí)實(shí)施好已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼、新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅、新能源汽車車船稅和消費(fèi)稅優(yōu)惠、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案等政策法規(guī)。另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車科研生產(chǎn)和新能源汽車充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)政策、新能源汽車用電價(jià)格政策、城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府引導(dǎo)的作用。